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| 上海青少年发展‘十一五’规划编制纪事 |
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2007-06-28 |
源自于：《中国青年报》 |
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2010年，上海将继北京奥运会后举办一届精彩、成功、难忘的世博会。那时，上海青少年将展现给世界怎样的姿态和面貌？“力争到2010年，使上海青少年的总体发展水平在全国保持领先地位，与国际同等发达城市的青少年发展水平基本保持一致。”这是上海市委、市政府在“十一五”期间为665万上海青少年绘就的发展“蓝图”。
经上海市委、市政府审定，由上海市青年工作联席会议办公室发布的《上海青少年发展“十一五”规划》，今年4月底在市政府新闻发布会上甫一亮相，就引起媒体和社会的浓厚兴趣。“这是对青少年健康成长的政策性保障，是促进青年工作发展的制度性安排，体现了党委、政府对青少年的切实关怀和对青少年发展权的高度重视。”市青年工作联席会议办公室主任、团上海市委书记马春雷说。
历时四年十易其稿
这份《规划》从孕育到出生并不简单，既凝聚着各级党委、政府和有关部门对青少年健康成长的高度重视，也凝聚着团干部为青少年竭诚服务的心血和汗水，还凝聚着广大专家学者和上海青少年的智慧和意愿。
2003年初，上海市政府明确提出要“加强青少年保护，支持青年就业创业，制定实施青少年发展规划”，并把这一思想写入了政府工作报告。“把青少年发展纳入政府‘十一五’规划是一个重大的创新，但同时，这又是一个理性、科学决策的过程。”已经从事新闻工作，当时以团上海市委研究室主任身份参与规划起草工作的吴烨宇，回顾《规划》起草经历，对编制过程的细节依然记忆犹新。
《规划》是上海首个关于青少年发展的综合性政策文件。团上海市委全力以赴承担起规划编制的牵头任务。《规划》从酝酿到出台，由团市委三任书记班子接力完成，参与规划编制的团干部也换了几茬。
2003年4月，团市委抽调骨干力量成立规划起草工作组，同步成立了专家咨询委员会，10月底形成了《上海青少年发展规划（2004~2010）》（草案／初稿）。“我们收集了大量的资料，包括国内外相关研究成果、统计资料和相关问题对策等等。”专家组主要负责人、复旦大学社会工作学系顾东辉教授说。起草组先后两次向上海市青年工作联席会议成员单位征求意见，数次走访相关单位。
“《规划》是个动态的智慧整合，在综合方方面面的意见之后，不断地优化完善。”顾东辉介绍说，到2006年5月，《规划》经过十易其稿，终于完成了所有文本的衔接和论证。
让青少年自己做主
“制定规划不能由专家和团干部包办，还要由青少年自己来参与。”起草起步，时任团上海市委书记的陈靖就开宗明义。他认为，制定青少年发展规划是共青团协助政府管理青少年事务的标志性举措之一，而作为青少年自己的规划，少不了让青少年群体参与规划的制定、修改和完善。
在《规划》编制过程中，一个举措引人关注，这就是举行一场由群众自发参与的关于青少年成长和发展的专题听证会。2003年11月6日，听证会公告在当地媒体上发布。当天就有358人上网访问。想在听证会上一抒己见的青少年咨询电话更是络绎不绝。经汇总，正式参加听证会的共有32人，年龄最小的是17岁的中学生，最大的是61岁的退休工人，80％以上是青少年。不少事先报名但未能参加的人都准备了书面材料，寄到了团市委。
听证会上，人们围绕青少年切身利益等热点话题阐述了见解。南湖二分校教师李敏提出，当前基础教育观念和师资培训与教材改革不配套。中小学生作业太多，书包太沉，不利于青少年身心健康发展。上海财经大学应用数学系李芳也有话要讲。她觉得，青少年对闲暇时间的需求被严重忽视。青少年闲暇生活质量低下。由于时间和场所的缺乏，有些学生因此沉迷于网络游戏和网络聊天。
建工集团的青年工程师荀晓晖特地设计了一份调研问卷，在青年中进行调查。他呼吁，在社区中建立活动中心和运动场所，为青少年提供文化休闲的场地。大同中学学生杜乾认为，目前青少年与社会生活有隔阂，应支持学生在寒暑假里打工，多接触社会。海地建设工程公司职员黄海永反映，要促进青年充分就业，加大青年见习补贴的力度。
整个听证会气氛热烈而有建设性。事隔几年，继任团市委书记马春雷对此依然高度评价：“借用听证会的形式，能够集思广益，充分体现青少年发展的现实需求。这是共青团探索扩大团内民主新形式、新途径的一种积极尝试。”
聚焦青少年发展重大领域
《规划》确定了促进上海青少年发展的六大优先领域，包括教育、就业、参与、健康、闲暇、维权及预防青少年违法犯罪，并分别制定了目标和行动计划。“这六大方面，是从多元化角度，对应青少年不同年龄段的核心发展内容，强化原先相对单一、薄弱的环节，满足青少年的发展需求。”顾东辉介绍说。
据2005年上海1％人口抽样调查，生活在上海的14~35周岁青少年共665万人，其中外来青少年273万人。《规划》保障来沪务工青年及其子女与本地青少年享受同等的权益，提出要“实现普及优质均衡的义务教育，保障符合条件的来沪从业人员子女有接受与本市同年龄段学生同等的义务教育和享用各类文化设施的权利”，并对其权益维护等方面提供支持和保障。
《规划》除了关注教育、就业、维权等青少年发展传统领域外，更把目光投向健康、闲暇、参与等青少年发展的新需求。团上海市委曾做过一个青少年快乐指数的调查，假设把0到10列为不快乐到快乐的梯阶，2000名上海青少年抽样调查的平均值是6．55，反映了青少年生活、学习、就业压力的普遍性。“上海青少年发展应与城市的又好又快发展相适应，不仅要满足青少年基本的生存需求，更要提高青少年发展的质量”。团上海市委研究室主任褚敏说。
《规划》倡导青少年每天业余学习时间不少于1小时；鼓励青少年每天参加1小时体育锻炼；倡导青少年每年参加累计不少于40小时的公益性志愿服务活动；指导青年科学规划自身职业发展，提高整体就业竞争力；引导青年勤奋学习、爱岗敬业、修身养德、追求卓越。
马春雷告诉记者，为确保《规划》顺利实施，团上海市委已着手构建上海青少年发展指标体系，希望能够像监测环境、天气、经济情况一样监测青少年的生存与发展状态。
（责任编辑：马丽）
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