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| 我国力求在"十一五"时期解决教育面临的现实问题 |
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2007-05-25 |
源自于：新华社 |
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新华社北京５月２４日电 日前公布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》）不仅明确国家将在“十一五”期间实现政府对义务教育“负全责”，还在教育经费保障、高等教育质量与数量、教师管理、公办学校贷款等多个方面力求解决当前面临的现实问题。
落实义务教育保障
《纲要》表示，国家将在“十一五”期间实现政府对义务教育负全责，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。明确各级政府提供教育公共服务的职责，并按照建立公共财政体制的要求，将教育列入公共财政支出的重点领域。各级政府要依法落实教育经费的“三个增长”，财政年度预算和执行结果都要达到教育经费支出的法定增长水平，并确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到４％。
《纲要》强调，各级政府教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项，并报同级人民代表大会批准且向社会公布，确保落实到位。
根据《纲要》，国家将在“十一五”期间，在农村并逐步在城市免除义务教育阶段学杂费。
有专家指出，此前中央一直明确提出的“将农村义务教育经费纳入公共财政保障范围”，而此次并未刻意区分“农村义务教育经费”和“城市义务教育经费”。这将使“同在一片蓝天下”的城乡教育均衡发展目标有更为切实的制度保障。
据统计，我国目前财政收入增长量的７０％用于义务教育。２００５年，国家财政性教育经费为５１６１．０８亿元，占国内生产总值比例为２．８２％。虽然在１９９３年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中，曾承诺于２０００年以前，实现国家财政性教育经费占国民生产总值的比例实现４％的目标。但这一目标至今未能实现。
完善现代化教育体系
《纲要》指出，“十一五”期间，我国小学净入学率保持在９９％以上，初中毛入学率达到９８％以上。青壮年文盲率降到２％左右。学前三年毛入园率达到５５％以上，努力普及有学习能力的残疾儿童少年的九年义务教育。高中阶段教育普及程度明显提高，在校生规模达到４５１０万人，毛入学率达到８０％左右，中等职业教育与普通高中规模基本相当。成人教育和继续教育得到较大发展，各类职业培训规模不断扩大，培训质量明显提高，年培训城乡劳动者达到上亿人次，其中农村劳动力转移培训和农民工培训达６０００万人次。民办教育健康发展。
《纲要》特别强调高等教育要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，高等教育在学人数达到３０００万人，毛入学率达到２５％左右， 其中普通本专科在校生规模达到２０００万人，在学研究生约１３０万人，高等职业教育的招生规模继续保持在普通高等教育招生总量的一半左右。
通过这些措施，“中国特色社会主义现代化教育体系不断完善，学习型社会建设取得明显进展。” 《纲要》说。
据统计，２００５年，全国高中阶段教育在校学生４０３０．９５万人，毛入学率５２．７％；各类高等教育总规模超过２３００万人，毛入学率达到２１％。
教师实行全员聘用
“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，这是一个国家级贫困县师资现状的写照。在我国广大农村地区，许多中小学都存在教师数量不足、年龄老化、一位教师教两三个科目的问题。据统计，截至２００５年，中国的中小学代课教师约有４４．８万人。
为扭转这一局面，《纲要》指出，“十一五”期间要实行教职工全员聘用制，进一步改革完善教师职务聘任制度。国家要严格教师资格准入制度和中小学新任教师公开招聘制度，把好教师入口关。
一项调查显示，当前有３０．８％的西部贫困地区中小学教师想换职业。师资流失的基本走向为：农村流向城市，西部流向东部，非重点向重点学校集中。
《纲要》表示，国家希望能制定和完善吸引优秀人才从教的政策措施，建立吸引优秀人才到农村任教的机制。加强中小学编制管理，合理配置教师资源。国家要建立区域内公办学校之间中小学教师和校长定期交流和轮岗制度。
《纲要》也对不同阶段教育的教师配置情况做出规定：在职教领域，国家积极鼓励职业院校从行业企业招聘教师。而在高教领域，国家完善教师岗位分类管理、公开招聘、业绩评价和薪酬分配办法。
为了切实保障教师利益，《纲要》表示，要切实依法保障教师的平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均水平，并逐步提高。同时还要健全教师医疗、养老等社会保障制度。
此外，《纲要》强调要吸引优秀青年读师范，鼓励优秀人才当教师。在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，积累经验，逐步推开，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。
优化高校结构与布局
近年来，大学生就业难问题凸显，也折射出我国高等教育结构与布局的不合理：一方面，高等职业教育不能适应市场需求，另一方面，许多高校专业设置与市场需求错位，专业改造步伐缓慢。高等教育教学存在“重理论、轻实践”现象，导致毕业生不同程度地缺乏适应社会的能力。
《纲要》指出，要适度控制高校数量的增长，优化结构与布局。在高等教育的规划部分，要引导高校根据国内外人才市场的变化，适时调整招生专业和教育内容。优化高等职业教育、本科教育、硕士和博士研究生教育的结构。
教育部有关负责人表示，教育部要大力倡导研究性学习和本科生科研活动，建立学生到企业和科研院所实习的长效机制。积极推进研究生选拔方式和培养机制改革，鼓励高校与科研院所通过合作培养、联合培养等有效形式培养研究生。同时推动教授和名师讲授本科生基础课。
据统计，２００５年全国共有普通高等学校和成人高等学校２２７３所。其中普通高等学校１７９２所，比上年增加６１所，其中本科院校７０１所，高职（专科）院校１０９１所。成人高等学校４８１所，比上年减少２４所。
《纲要》还强调，国家鼓励和支持高校承担国家经济和社会发展的重大研究课题，国家还鼓励高校充分利用科技优势，为社会特别是农村广泛提供科技服务，为政府和企事业单位决策提供咨询服务。
控制公办学校贷款规模
据《２００６年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书发布的数字，从１９９９年有贷款开始到２００５年，大概形成了２０００亿到２５００亿元人民币的高校债务。
追问其原因，有关专家指出，１９９９年开始的高校扩招吹响了高等教育大众化的号角。在为中国经济起飞输送人才的同时，全国高校大兴土木，为新招的大学生们提供崭新的教室和宿舍。短短５年间，全国的高校校舍增加了３．２亿平方米，高等教育入学率达到２３％。近年来虽然全国高等教育财政经费在绝对数上有所增加，但生均预算内事业费支出与生均预算内公用经费支出却连年下降。
为此，《纲要》提出，要加强对公办学校贷款的管理，控制贷款规模，注重防范并努力化解贷款风险。规划要求建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制并加大监督力度，预防和查处各种违法违规行为，确保经费安全。
此外，针对一些高校疯狂占地，大兴土木并由此将成本转嫁到学生身上，导致乱收费的现象，《纲要》指出，坚决反对一切浪费现象，反对学校建设中追求奢华的现象，努力提高经费使用效益。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费；坚决禁止乱收费。
《纲要》还表示，“十一五”期间要改革拨款办法，完善公共教育经费绩效评价制度，加强项目管理；进一步规范公办高中收费政策，加强对高校收费项目和标准的管理。坚决执行教育收费公示和校务公开制度，接受广大群众和社会的监督。
教育部有关负责人表示将采取具体措施，认真贯彻执行。
（责任编辑：徐连欣）
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