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| 三大特点支撑新未成年人保护法 |
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2007-01-03 作者：于建伟 |
源自于：《中国青年报》 |
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十届全国人大常委会第二十五次会议于2006年12月29日审议通过了《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》。修订后的未成年人保护法自2007年6月1日起施行。这次修订从我国现阶段的国情出发，针对未成年人保护方面存在的突出问题，进一步明确了未成年人的权利和保护未成年人的原则，凸显了政府执法主体的地位，全面充实了家庭、学校、社会和司法四大保护的内容，强化了法律责任，法的针对性和适用性大大增强。该法的修订进一步完善了未成年人保护法律制度，为维护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长提供了更好的法律保障，充分体现了党和国家对未成年人的关心和爱护。我认为，修订后的未成年人保护法有三大特点值得关注：
特点一：明确和最大限度地保障未成年人的权利
作为一部保护未成年人的专门法律，有必要对未成年人享有的权利作出明确规定。修订后的未成年人保护法第三条第一款规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。”这是对《儿童权利公约》有关规定的概括。该公约规定，儿童享有生命权，受父母照料权，就影响其本人的事项发表意见权，不受虐待、剥削和忽视权，困境儿童得到国家特别保护权，健康权，社会保障权，受教育权等几十项权利。国际社会通常把儿童的这些权利概括为四大类，即生存权、发展权、受保护权和参与权。《中国儿童发展纲要（2001~2010）》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也作了这样的表述。生存权是指未成年人享有其固有的生命权、健康权和获得基本生活保障的权利；发展权是指充分发展其全部体能和智能的权利，包括未成年人有权接受正规和非正规的教育，有权享有促进其身心全面发展的生活条件；受保护权是指不受歧视、虐待和忽视的权利；参与权是指参与家庭和社会生活，并就影响他们生活的事项发表意见的权利。
受教育权是公民的基本权利。宪法规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”基于受教育权对未成年人成长的特殊重要性，修订后的未成年人保护法第三条第二款规定：“未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。”
修订后的未成年人保护法第三条第三款规定：“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。”这是对“公民在法律面前一律平等”这一宪法原则的体现。
为了保障未成年人权利的实现，修订后的未成年人保护法在家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护和法律责任各章，从不同方面作出了相应的规定。特别是在总则第七条规定：“国务院和地方各级人民政府领导有关部门做好未成年人保护工作；将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，相关经费纳入本级政府预算。”这是刚性条款，是十分重要的保障措施，对于未成年人保护工作健康、持续发展意义重大。
特点二：根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护
关于保护未成年人的原则，修订前的未成年人保护法规定，“保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：（一）保障未成年人的合法权益；（二）尊重未成年人的人格尊严；（三）适应未成年人身心发展的特点；（四）教育与保护相结合。”这次修订删除了第一项原则，保留了另外三项原则，并将“适应未成年人身心发展的特点”修改为：“适应未成年人身心发展的规律和特点”。同时在第三条未成年人享有“四大权利”之后规定：“国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。”
强调根据未成年人身心发展的规律和特点给予特殊、优先保护，具有特别重要的意义，它是保护未成年人工作的一项总原则，是贯穿全法的一根红线，在“四大保护”各章中均有体现。比如，在家庭保护一章中，增加了父母或者其他监护人应当“关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯”的内容；在学校保护一章中规定：“学校应当根据未成年学生身心发展的特点，对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育”；在社会保护一章中规定：“学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。”“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放”；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放；在司法保护一章中规定：“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件，应当照顾未成年人身心发展特点，尊重他们的人格尊严，保障他们的合法权益，并根据需要设立专门机构或者指定专人办理。”根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护的原则，是对未成年人保护工作规律性认识的升华，是国际社会保护儿童先进理念在国内法中的集中体现。
特点三：着力解决未成年人保护工作中的突出问题
未成年人保护工作面临的问题是多方面的，不可能通过修改一次法律就可以解决所有问题。抓主要矛盾、解决突出问题，是未成年人保护法修订的重点。
比如，未成年人沉迷网络问题。互联网等新兴媒体的快速发展，给未成年人学习和娱乐开辟了新的渠道。与此同时，腐朽落后文化和有害信息也通过网络传播，腐蚀未成年人的心灵，社会各界反应强烈，已成为一个突出的社会问题。为了既发挥网络对未成年人成长的积极作用，又尽可能避免网络对未成年人的消极影响，修订后的未成年人保护法从“堵”和“疏”两个方面作出规定：“国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。”“国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。”还作了以下有针对性的具体规定：（一）县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取措施，鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。（二）社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务。（三）父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人沉迷网络。（四）中小学校园周边不得设置营业性互联网上网服务营业场所（即网吧）等不适宜未成年人活动的场所。（五）互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。（六）在中小学校园周边设置营业性互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所的，由主管部门予以关闭，依法给予行政处罚。（七）互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所允许未成年人进入，或者没有在显著位置设置未成年人禁入标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。
未成年人保护法修订着力解决的突出问题还有：一些家长不履行或者不正确履行监护职责问题；校园安全问题；对孤儿、流浪乞讨等生活无着未成年人的救助问题；优化未成年人成长环境，预防和减少未成年人违法犯罪问题，等等，修订后的法律都有新的规定。
尊重和保障未成年人的权利，坚持和完善保护未成年人的原则，重视和逐步解决突出问题，对于维护未成年人的合法权益，促进未成年人健康成长，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人，具有十分重要的意义。
（作者单位：全国人大内务司法委员会）
（责任编辑：石希） |
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