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| 无锡教育管办分离：教育局长不再当总校长 |
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2006-03-03 |
源自于：人民网 |
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3月1日，无锡市学校管理中心召开办公会议，专题研讨学校的绩效考核实施方案。2005年12月无锡市正式挂牌成立“学校管理中心”。这是该市在教育行政管理体制上推行政事分开、管办分离的一项重大举措。
“现在的教育局相当于裁判员，学校管理中心相当于教练员，学校就是运动员。”无锡市学校管理中心委员会书记、主任高国强在接受本报记者采访时打了这个形象的比喻。
无锡市教育局局长陆卫东解释，原来，教育局承担了两个方面的责任。第一项是管，作为政府的教育行政部门，它要对全社会的教育秩序、教育规划、教育法规的执行等等实行管理；第二项是办。它同时又是市属学校主办者，是政府直接办教育事业的一个责任者。这一次实行管办分离，把管的职能、办的职能有序地分开，目标是为了使政府管理者的职能发挥得更加到位，使办学这个职能发挥得更好。他说，这项改革实施以来，各个方面对它的意义、作用的理解正在逐步统一。
长期以来，在教育事业管理体制上存在着典型的政府大包大揽、管办合一现象，导致职责不清、运行效率不高、行业管理薄弱、公共职能弱化等弊端，教育行政主管部门多年来一直习惯于直接管学校，大量的时间和精力被具体事物消耗，教育局长成为全市学校的总校长。
而学校的独立法人地位和身份也没有形成，内部的人、财、物管理都要行政主管部门说了算，甚至连进人、发奖金的事情都要局长办公室讨论决定，事业单位管理者和员工的积极性无法充分调动，内部管理缺乏应有的活力。同时，由于直接管学校，更多的精力投向了办直属学校，因而在政策制定、资金扶持、业务指导等方面或多或少存在倾斜，在全行业的管理上出现不平衡。此次无锡教育实施政事分开、管办分离的改革，把公办学校的举办权、管理权和办学权分开，将市教育局与原市属办公学校的关系转变为行业管理关系，无疑将有利于学校办学自主权的进一步落实，有利于建立和完善学校自我发展、自我约束的运行机制，推进学校更好地持续发展。
无锡教育体制的这一改革，在当地教育界引起热议。
无锡市发展和改革委员会经济体制综合改革处处长王永平在接受本报记者采访时介绍说，无锡教育管理体制的这一改革不是甩包袱，而是政府行政管理体制的一次重大改革。近年来，无锡市的财政预算日益向社会事业倾斜，但老百姓生活水平提高很快，政府不能满足人民群众的精神物质文化生活需求。通过社会事业改革，政府逐渐给事业单位“断奶”，给事业单位更多的主动权，从而激发事业单位的活力，更好地为老百姓服务。
据了解，此前，无锡医院管理中心也已挂牌成立。
有专家指出，由于教育有周期长的特殊性，学校管理中心作为一项新生事物，管办分离效果如何，主要靠学校的绩效来体现。而这个效果，最起码要到两三年后才可以看得明白。这一改革到底能不能达到设计者预想的政事分开、管办分离的目标，是让管的管得更好，办的办得更精，还是增加了一个婆婆，影响办事效率，增加行政成本，现在还不好评说。
李想 本报记者 郁进东
来源：《中国青年报》 （责任编辑：贺霞） |
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