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| 教育资源不均衡 100多县区靠学生交费维持学校运转 |
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2006-02-24 |
源自于：中国青年报 新华网 |
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“全国尚有113个县（区）的小学、142个县（区）的初中生均预算内公用经费为零，其中85％以上集中在中、西部地区。”这一情况是在2月23日发布的《国家教育督导报告2005》中披露的。该报告还显示，江苏、河南、河北、陕西、广西等5省（区）各有超过10个县的中小学生均预算内公用经费为零。国家教育督导团办公室主任郑富芝解释说，这意味着上述县（区）的中小学要靠向学生收取杂费来维持学校的日常办公开支。不过，这种情况在今年应该会有所好转。2005年12月23日，国务院规定，从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区，并提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。
此份报告揭示了我国义务教育资源配置在城乡、地区和县际间的差距依然很大。
生均拨款东西部差距增大
报告指出，从全国义务教育资源配置的总体情况来看，无论是生均拨款水平、生均教学仪器设备配置水平，还是义务教育学校的中级及以上职务教师比例，城乡和地区差距依然很大。
与2000年相比，东、西部地区在小学、初中生均拨款方面的差距均有所增大。以2004年的初中为例，主要用于发放教师工资的生均预算内事业费在东部地区平均为1874元，西部地区仅为1017元。而主要用于维持学校日常办公开支的生均预算内公用经费在东部地区平均为304元，西部地区为121元。而2004年中部地区小学、初中生均拨款均低于西部地区，其中生均预算内公用经费比西部地区约低20％，与东部地区的差距则更大。
此外，根据国家教育督导团的专项督导检查，目前部分地区农村学校教师不足，城镇学校大班额现象严重，校际之间优质教育资源配置不均衡问题比较突出。
同一省穷校富校差距巨大
《报告》表明，我国省域内义务教育生均预算内公用经费、生均教学仪器设备值、中级及以上职务教师比例在城乡间、县际间差距依然较大，部分省还在扩大。
公用经费水平直接关系到学校日常教学活动的正常开展。但在全国2／3的省份，初中、小学生均预算内公用经费县际差距在10倍以上。相当多的学校生均预算内公用经费严重不足，难以“保运转”。2004年，东部地区的江苏、广东、天津，中部地区的河南和河北，西部地区的陕西和广西都有相当一部分县（区）初中生均预算内公用经费不足本省平均水平的一半，县际差距较大。
督导团认为，学校的理科实验、音体美、计算机等教学仪器设备的配置水平，直接影响课程教学质量的提高和学生基本技能的培养。但在2004年，所有省的小学生均教学仪器设备值的省内县际差距均在3倍以上，其中中部地区的安徽和江西，县际差距在10倍左右且生均值低于中部地区平均水平。2000年到2004年，有10个省的小学、15个省的初中生均设备值的县际差距还在扩大。
初中、小学中级及以上职务教师的比例是反映教师队伍整体水平的一个重要指标。而各省农村初中及以上教师比例普遍低于城市，城乡差距过大，有27个省（区、市）超过10个百分点。城乡差距较大且农村初中及以上教师比例较低的省（区、市），东部地区有浙江和北京，中部地区有山西，西部地区有重庆。
报告认为，建立起义务教育公共财政体制，合理配置义务教育公共资源，缩小本地区义务教育城乡差距、县际差距，应列为政府教育工作的重要议事日程。在继续加大对西部地区义务教育扶持力度的同时，政府要高度关注中部地区义务教育均衡问题。（李斌）责任编辑:潘若佳 |
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