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| 大力发展中国特色的职业教育(下) |
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2005-12-07 |
源自于：中国教育报 |
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——七部门负责同志11月7日在全国职业教育工作会议上的发言(下)
深入实施人才强国战略 大力推进职业教育发展 人事部副部长 王晓初
全国职业教育工作会议的召开，对于贯彻落实党的十六届五中全会精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，总结交流近年来职业教育改革发展的经验，明确今后一个时期的工作任务，推进职业教育快速健康发展，具有重要意义。下午，家宝总理和至立国务委员还要作重要讲话，我们一定认真学习，抓好贯彻落实。下面，我结合人事部门的任务，谈几点认识和体会。
一、充分认识职业教育在我国人才队伍建设中的重要作用，加快培养高技能人才
高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，在增强国家自主创新能力，提升产业技术水平，加快实现经济增长方式转变中发挥着不可替代的重要作用。党的十六届五中全会明确指出，发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。要加快推进人才强国战略，进一步树立人才资源是第一资源的观念，以促进各类人才的全面发展为目标，实施人才培养工程，抓紧培养专业化高技能人才。职业教育是我国培养高技能人才的摇篮，是提高劳动者素质，为我国现代化建设提供技术技能型、知识技能型和复合技能型人才的重要基地。大力发展职业教育，加快高技能人才培养，对于落实科学人才观，深入实施人才强国战略，壮大人才队伍，提升人才素质，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚强的人才保证，具有重要意义。
各级人事部门要认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，进一步提高认识，把大力发展职业教育作为深入实施人才强国战略，全面加强人才队伍建设的一项重要举措，加快培养专业化高技能人才。要把高技能人才的培养纳入正在研究制定的《“十一五”人才发展规划纲要》，主动会同有关部门，积极制定有利于高技能人才成长的政策措施，着力创新人才使用机制、评价机制和激励保障机制，努力营造高技能人才在社会上有地位、在事业上有前途、在发展中有作为的良好环境。要支持和鼓励用人单位积极录用职业院校毕业生，充分发挥职业院校毕业生在国家经济建设和社会发展中的重要作用，努力营造全社会关心和重视职业教育的良好氛围，大力推进职业教育的新发展。
二、深化职业院校人事分配制度改革，增强职业教育发展活力
发展职业教育关键在人才。建立科学的、充满生机与活力的职业院校人事管理制度和科学合理的收入分配制度，对促进职业教育健康发展具有十分重要的意义。
深化公办职业院校人事分配制度改革，要按照国家关于事业单位人事分配制度改革的总体要求和部署，结合职业院校的特点和各地的实际情况，研究制定改革的措施和办法。改革的重点，一是全面推行聘用制。要着力转换用人机制，把聘用制度作为公办职业院校的基本用人制度，把聘用合同作为人事管理的基本依据，引入竞争机制，破除职务终身制。二是强化岗位管理。通过科学设岗、按岗聘用、公开招聘、竞争上岗、以岗定薪、严格考核，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变，由“单位人”向“社会人”的转变。通过实行固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的设岗和用人办法，建立吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。三是改革收入分配制度。要按照事业单位收入分配制度改革的要求和部署，在公办职业院校建立岗位绩效工资制度，搞活内部收入分配机制，将教职工的工资报酬与学校发展、岗位职责、工作业绩及个人贡献紧密联系，切实调动职业院校教职工的积极性。
在这里，我想特别强调，深化公办职业院校人事分配制度改革，涉及每个教职工的切身利益，必须坚持正确的改革方向，特别要注意处理好改革发展稳定的关系。改革的目的是要形成新的灵活的用人机制，凝聚优秀人才，充分调动广大教职工投身职业教育事业的积极性、主动性、创造性，增强职业院校的生机与活力。在改革中要积极探索、大胆实践，着力解决好科学设岗、竞聘上岗、未聘人员安置等重点、难点问题，高度重视单位和教职工双方合法权益的保障和骨干力量的稳定，协调促进人事分配制度改革与机构编制、社会保障、财政制度等改革的配套衔接，积极稳妥地推进改革，为我国职业教育的健康发展提供良好的用人环境。
三、进一步加强职业院校师资队伍建设，完善专业技术人员职业资格证书制度
造就一支高素质的职业教育师资队伍，是大力发展职业教育的重要基础和先决条件。各级人事部门要积极发挥职能作用，切实加强职业院校师资队伍建设。一是研究制定符合职业院校教师成长规律的评价标准。对职业院校实践性较强的专业教师，按照相应专业技术职务试行条例规定，研究其评定第二个专业技术资格，或根据有关规定申请取得相应专业技术人员职业资格证书的具体办法，继续加强“双师型”教师队伍建设。二是完善职业院校教师聘用办法。在加强专职教师聘用管理的同时，重点完善职业教育兼职教师聘用政策。鼓励和支持职业院校面向社会公开招聘具有丰富实践经验的工程技术人员和高技能人才，担任专业课教师或实习指导教师，积极为职业院校招聘人才提供服务。三是配合实施职业院校教师素质提高计划，有针对性地开展以更新知识、提高能力为核心的职业院校师资继续教育活动。
为了拓宽职业院校毕业生的职业发展空间，人事部正积极会同有关部门，研究制定符合职业院校毕业生特点的专业技术人员职业资格证书取得办法，进一步做好职业院校学历证书与专业技术人员职业资格证书的衔接工作。各级人事部门也要积极配合有关部门为高等职业院校毕业生就业提供指导和优质服务。
同志们，大力发展职业教育，直接关系到亿万劳动者素质的提高，关系到科教兴国战略和人才强国战略的顺利实施，关系到经济社会发展的全局。各级人事部门要认真贯彻落实这次会议精神，切实发挥好职能作用，积极配合，扎实工作，强化服务，为我国职业教育事业的大发展作出积极贡献。
开展农民培训 提高农民素质 为新农村建设提供人才支撑 农业部副部长 张宝文
正值全国上下学习贯彻十六届五中全会精神的关键时刻，国务院下发《关于大力发展职业教育的决定》，召开全国职业教育工作会议，研究部署全国职业教育改革和发展工作。国务院的《决定》，体现了以人为本的理念和科学发展观的要求，是落实科教兴国战略和人才强国战略的重大举措，必将对推动职业教育快速健康发展产生深远的影响。刚刚闭幕的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，对农民素质提出了新的要求。农业部将按照国务院《决定》和本次会议的要求，进一步提高认识，把农民培训放在农业和农村经济工作的重要位置，加大实施力度，提高广大农民素质，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。
一、大力实施农村劳动力转移培训阳光工程，提高农民转岗转业技能
开展农民培训，提高农民职业技能，是加快农村劳动力转移的关键环节。党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作。按照党中央、国务院要求，2003年，我部与有关部门共同制定了《全国农民工培训规划》。2004年，农业部、财政部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部等六部门，共同启动实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”。按照“招标确定培训基地、财政资金直补农民、培训保证农民就业”的工作机制，以当前用工量大的制造、建筑、餐饮、酒店、家政服务等行业为重点，开展订单培训。2004年共培训农村劳动力250万人，转移就业220万人。今年1至9月份，培训农村劳动力204万人，转移就业174万人，初步形成了齐抓共管的组织体系和开放合作的运行机制。农村劳动力转移培训这一“阳光工程”为提高农民素质、加快农村劳动力有序转移、促进农民增收作出了积极贡献。
目前，我国农村劳动力转移就业的压力大、任务重，大量的农村劳动力由于缺乏就业技能，难以向非农产业转移，难以在城镇实现稳定就业。加大“阳光工程”实施力度，加强农村劳动力转移培训，已成为各级党委、政府为农民办实事的重点工作。“十一五”期间，我部将按照国务院《决定》精神和家宝总理批示要求，与有关部门一起，着重从四方面抓好“阳光工程”的实施：一是加大培训力度。落实中央一号文件和农民工培训规划要求，积极争取各级财政的支持，扩大培训规模，提高补助标准，增强对农民参加培训的吸引力。二是完善培训机制。以市场为导向，以就业为目标，按照公开、公平、公正的原则，招标确定培训基地，利用社会资源开展培训工作；通过培训券或降低收费标准的方式，把财政资金直补给农民；由农民自主选择培训单位和培训专业，并确保农民转移就业。三是强化项目监管。在“中国农村劳动力转移培训网”上公布“阳光工程”实施情况，接受社会监督；建立培训工作月报制度和台账制度，跟踪掌握培训转移进展；加大监督检查力度，确保培训工作落到实处。四是加强组织领导。在国务院的领导下，建立统一协调、分工负责的工作机制，加强工作指导，发挥地方和各部门的积极性，形成齐抓共管的良好环境，让“阳光工程”成为名副其实的“德政工程”。
二、大力开展农民科技培训，为社会主义新农村建设提供人才支撑
多年来，我部广泛开展农业实用技术培训，全面实施“绿色证书”工程，大力开展骨干农民培训和农民学历教育，为农村培养了一批致富带头人，加速了农业技术的推广应用，加快了农业结构调整步伐，促进了农民增收。目前，我国农民整体素质不高，农村实用人才数量不足，严重制约了农业和农村经济发展。五中全会提出了“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”的目标任务。我们将按照五中全会精神和国务院《决定》的要求，围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标，多层次、多渠道、多形式地开展农民科技培训和技术推广。组织科技人员进村入户，深入生产一线，示范推广优良品种和配套技术；通过远程教育手段，快捷有效地为广大农民提供技术、信息和咨询服务，提高农民的科技文化素质。重点开展四项工作：一是继续开展“绿色证书”培训。按照农业生产岗位技能要求，加大“绿色证书”培训的力度，培养更多的农民技术骨干；二是大力实施“新型农民科技培训素质工程”。以村为单位，围绕当地主导产业，开展以科技为主的综合性培训，整体推进，为农业结构调整和区域经济发展提供人才支撑；三是建设农民科技书屋。为农民免费提供农村急需的科技书刊和声像资料，配备播放设备，常年开展科技培训，引导农民在家门口学习科技文化知识，探索科技下乡和农民培训的长效机制。四是启动实施“百万中专生计划”。依托分布全国的农业广播电视学校系统和农业职业学校，以具有初中以上文化程度的农民为主要对象，在未来10年内培养100万名具有中专学历的农村实用型人才，增强他们带领农民群众共同致富的能力，使他们成为建设社会主义新农村的带头人。
《国务院关于大力发展职业教育的决定》，对“十一五”时期职业教育工作作出了全面部署。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实十六届五中全会精神和国务院《决定》，不断开创职业教育新局面，为社会主义新农村建设，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。
为提高劳动者就业能力服务 为培养大批技能人才服务 劳动和社会保障部副部长 张小建
党中央、国务院高度重视职业教育工作。会前，国务院发布了《关于大力发展职业教育的决定》，家宝总理、黄菊副总理、陈至立国务委员将在这次会议上作重要讲话。我们一定要认真学习、全面理解和深刻领会《决定》精神，按照党中央、国务院领导同志的要求，全力以赴抓好会议精神的贯彻落实。各级劳动保障部门将从以下六个方面抓好工作。
一、进一步明确方向，发挥职业培训在促进就业和经济社会发展中的重要作用。这次会议结合“十一五”期间我国经济社会发展的主要目标，特别是围绕走新型工业化道路，转变经济增长方式和构建社会主义和谐社会的战略需要，进一步明确职业教育要与发展经济、促进就业、消除贫困紧密结合。劳动保障部门将按照会议精神，坚持职业培训为劳动者就业服务、为企业提高竞争力服务的方向，充分发挥职业培训满足劳动者职业生涯学习提高的特点，紧密结合市场需求和就业需要，加强组织领导，采取有力措施，推进多种类型、多种形式的职业培训，在提高劳动者就业创业能力、工作能力和职业转换能力上下工夫，使职业培训在促进就业和经济社会发展中作出新贡献。
二、加强对高技能人才的培养，强化技工学校能力建设。近年来，各级劳动保障部门实施国家高技能人才培训工程和“三年五十万新技师培养计划”。2004年至今，全国共培养新技师近30万人，并带动了一大批中、初级技能劳动者梯次发展。我们将认真总结经验，按照会议要求，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节，规划和指导好高技能人才队伍建设。建立以行业、企业为主体，职业院校为基础，政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。加快高级技工学校和技师学院建设，推动校企合作，创新培养企业急需高技能人才的模式，在具备条件的城市，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和鉴定服务的公共实训基地。整合全国高技能培训机构资源优势，形成优质高效的职业能力开发工作机制和网络。与此同时，推动技工学校和其他培训机构以促进素质就业为目标，进一步深化改革，创新机制、灵活办学，强化技能操作训练，为培养大批适应市场就业需要的技能劳动者发挥积极作用。
三、大力推进再就业培训，搞好创业培训，以培训促就业。近年来，各级劳动保障部门积极组织实施再就业培训计划，6年中累计组织3000多万人次的下岗失业人员参加再就业培训，培训后再就业率达63%。同时，实施创业促进工程，引导和帮助一大批下岗失业人员走上了自主创业、自谋职业道路。下一步，我们将按照党中央、国务院关于进一步加强就业再就业工作的部署，结合本次会议精神，加快形成政府扶助、社会参与、紧贴市场、灵活开放的职业培训新格局，动员全社会教育培训资源，以促进就业和稳定就业为目标，以提高就业创业能力为主线，以培训鉴定为手段，以就业服务为依托，加大补贴职业培训的力度，形成职业培训与扩大就业的良性互动和相互促进。同时，全面推动创业促就业活动，将创业培训项目从下岗失业人员推广到青年学生、农村转移劳动者和其他群体，提高培训质量，搞好开业指导，做实创业服务，提供培训、政策、资金、技术、信息等“一条龙”服务，不断提高创业成功率及其带动就业的倍增效应。
四、开展农村劳动力转移培训，促进劳务输出和转移就业。近年来，各级劳动保障部门在做好劳务输出输入工作过程中，注意发挥各类劳务输出组织和培训机构的作用，为农村劳动力向非农产业和城镇转移就业提供职业技能培训和就业信息服务。下一步，我们将按照会议要求，结合农村经济发展和城镇化的进程，进一步加强对农村劳动力转移培训的工作指导，加大培训政策和资金的支持力度，形成对农民工培训、就业和维权“三位一体”联合运作的机制。在实施农民工职业技能培训计划以及与国务院扶贫办共同开展的贫困地区劳动力转移培训就业项目中，大力推广订单培训，提高培训的针对性和实用性。公共职业介绍机构要为农民转移就业提供免费的职业介绍服务，进一步搞好劳务输入地与输出地的对接与合作，依法保障农民工的合法权益。
五、大力推进职业资格证书制度建设，建立健全技能人才评价体系。近年来，我部进一步加大了职业资格证书制度推行力度。目前，全国已有6000万人次取得不同级别的职业资格证书，初步形成了技能人才评价的制度基础。下一步，我部将深入推进国家职业资格证书制度建设，加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，畅通技能劳动者成长通道。重点抓好200个从业人员多、技术要求高的职业(工种)的职业技能鉴定工作。严格执行技术工种就业准入制度，落实持证上岗，加强有关立法，加强执法监察。逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核的实施办法。完善新职业定期发布制度。建立职业技能鉴定质量督导制度，强化考核鉴定质量。
六、加强就业服务，夯实培训基础。目前，我们已在全国104个城市建立了劳动力市场供求状况分析信息发布和工资指导价位信息发布制度。下一步，我们将进一步推进劳动力市场信息网与职业培训机构的连接，强化就业信息对职业教育培训的引导和服务；同时，定期对《职业分类大典》和国家职业标准进行补充、修订和更新；搞好培训教材和技能鉴定题库的建设；加强职业培训专业理论和技能操作“一体化”的教师队伍建设；推广运用现代培训技术和远程培训手段；引导和督促用人单位完善培训、考核与使用、待遇相结合的激励机制提高技能人才待遇水平；进一步做好技能人才评选表彰和技能竞赛工作。
各级劳动保障部门要在各级党委、政府的领导下，加强与有关部门的合作，采取积极措施，为推动职业教育特别是职业培训工作的发展作出新的贡献。
加大贫困地区劳动力转移培训力度 加快扶贫开发工作步伐 国务院扶贫办主任 刘坚
国务院召开这次职业教育工作会议和发布的《关于大力发展职业教育的决定》，十分重要，下一步的扶贫工作要深入贯彻执行。
一、提高对贫困地区开展职业教育和劳动力转移培训工作重大意义的认识
贫困地区之所以贫困，一个重要原因就是劳动者素质较低、观念落后导致的发展能力差。因此，扶贫开发工作要在解决基本生产生活条件的同时，注重解决人的观念和素质问题。实践证明，在贫困地区大力发展职业教育，特别是通过培训提高贫困劳动力素质，进而使他们转移到二、三产业，是帮助贫困群众增加收入、摆脱贫困的重要途径，具有重要的政治和经济意义。
首先，开展贫困地区劳动力转移培训，是新阶段扶贫开发工作的一项战略性措施。据统计，在592个重点县连续两年没有解决温饱的贫困户中，有46%的户人均耕地不足1.0亩，很难通过调整种植结构来大幅度增加收入。而贫困地区的劳动力资源比较丰富，只要通过培训，实现转移，就可能将人口压力转化成人力资源，将劣势变为优势。因此，有计划、有组织地培训转移劳动力是新阶段扶贫开发的一项长远之策。
其次，大力培训转移贫困地区劳动力，是坚持以人为本科学发展观和全面建设小康社会的必然要求。在贫困地区，要最终实现农业现代化，就必须让农民向非农产业转移，逐步减少从事第一产业的农民数量。但目前尚未转移的劳动力中，有相当比例素质不高，不能适应转移需要。据统计，2003年592个重点县的剩余劳动力中，16.5%是文盲或半文盲，38.5%是小学程度，加上身体和年龄方面的限制，有2/3以上的贫困地区劳动力不符合城镇大多数工作所要求的条件。因此，加强对这些劳动力的技能培训，促进其实现就业，不仅投资少、见效快、效果持续，而且能使贫困农民解放思想，转变观念，具有“一次培训、终身受益，一人务工、带动一片”的作用。同时，对提高我国加工业的竞争力，推进城市化进程也有深远意义。贫困地区的扶贫部门必须高度重视，抓紧落实。
二、继续坚持贫困地区劳动力转移培训工作行之有效的做法
近年来，在贫困地区劳动力培训促进转移方面我们主要抓了以下几项措施，收到了较好效果。
(一)制定贫困地区劳动力转移培训规划。劳动力转移培训是一项长期的战略任务，不是权宜之计，必须长期打算，制定规划。各级扶贫部门结合贫困人口的建档立卡工作，对贫困地区劳动力资源进行了深入调查，摸清了贫困人口劳动力的情况，在此基础上制定了2005年至2010年的全国贫困地区劳动力转移培训规划，计划在五年内每个贫困家庭都有一个劳动力得到培训的机会。
(二)建立健全贫困地区劳动力培训和转移网络。为了推动贫困地区劳动力培训和转移工作，我办在各省区市认定了30个劳动力培训转移示范基地。同时，各省区市分批认定了184个省级示范基地，大部分扶贫工作重点县也确定了县级示范基地，形成了覆盖贫困地区的培训网络。据统计，这些示范基地中，约50%是县级职业教育中心。
(三)多方筹措资金，并抓好管理使用。目前，全国直接用于贫困地区劳动力培训转移工作的财政扶贫资金已达8亿元左右。河南、湖北、山西、贵州、湖南、四川等省投入都有4000多万元。专门用于贫困地区的劳动力培训转移。
(四)面向市场，按需培训。各级培训基地按照劳动力市场需要，采取订单式培训，开展职业技能培训。同时，主动与用人单位联系，广辟就业渠道，提高就业率。如：地处贫困地区的山西白文职业技校与省劳动厅驻北京劳务管理处、苏州市汇思人力资源公司等中介机构密切合作，考察北京、上海、广州等地的用工市场，与32家用人单位签订了长期合作协议。由于符合市场需求，该校培训的近3000名贫困劳动力95%以上实现了非农就业。
提供信息，跟踪服务。为维护贫困劳动力就业后的权益，各地扶贫部门也采取了一系列措施。今年，河南省各级扶贫部门与教育部门、劳动保障部门加强配合，在洛阳召开了河南省扶贫开发劳动力转移培训推介洽谈会，签约65.8万人。同时，河南省扶贫部门在劳动力输出比较集中的北京、广州、上海等地建立办事处和服务中心，帮助他们解决生产生活中遇到的实际问题。
《中国农村扶贫开发纲要》实施5年来，全国贫困地区共培训了近300万贫困劳动力，其中90%以上实现了非农就业。
三、贯彻十六届五中全会精神，进一步强化贫困地区劳动力转移培训工作的政策措施
据统计，目前全国农村贫困地区剩余青壮年劳动力尚有1300万左右待转移。“十一五”期间，我们将根据十六届五中全会关于“提高贫困地区人口素质”精神和科学发展观的要求，进一步强化以下几项政策措施：
(一)瞄准目标，提高劳动力培训和转移工作的针对性。我们将结合摸底调查工作，对可培训转移的贫困劳动力建档立卡，对符合接受职业教育条件的贫困劳动力，与教育和劳动保障部门制定培训转移的年度计划。
(二)加大投入力度，完善投入机制。从明年开始，要求各地用于贫困地区劳动力培训和转移工作的资金要占到中央财政扶贫资金的10%以上，总量达到15亿元。
(三)整合资源，形成劳动力培训和转移的合力。目前，我办已与全国工商联签订了包括贫困地区劳动力培训和转移在内的全面合作协议，与劳动和社会保障部联合下发了培训促进转移工作的通知，与教育部就加快扶贫工作达成了一致意见。今后，我们将进一步加强部门协作，充分发挥包括职业教育在内各类培训资源的作用，逐步建立起集培训、转移和维权于一体的全方位服务体系。
(四)切实加强对贫困地区职业教育工作的支持力度。根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，我办在组织贫困地区劳动力转移培训过程中，将逐步加大对贫困地区职业教育工作的支持力度：一是对贫困户中愿意继续接受职业教育的初、高中毕业生，除享受常规800-1000元培训补助外，进一步提高补贴标准；二是在认定贫困劳动力转移示范基地时，优先考虑符合条件的职业教育机构，并在资金、政策等方面予以倾斜。
我们将认真学习贯彻党中央、国务院领导同志讲话、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和这次会议精神，进一步加快贫困地区的职业教育工作步伐，实现扶贫工作与职业教育工作的相互促进，共同发展。 |
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