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| 大力发展中国特色的职业教育（上） |
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2005-12-07 |
源自于：中国教育报 |
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——七部门负责同志11月7日在全国职业教育工作会议上的发言(上)
认真贯彻落实《决定》精神 推动职业教育又快又好发展 教育部部长 周济
在党的十六届五中全会闭幕不久，国务院召开这次全国职业教育工作会议，温家宝总理、黄菊副总理、陈至立国务委员将发表重要讲话，国务院已发布了《关于大力发展职业教育的决定》，这些都充分体现了党中央、国务院对职业教育工作的高度重视。这次会议的精神，不仅对职业教育，而且对整个教育工作都具有十分重要的指导意义，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。
一、动员起来，掀起学习宣传和贯彻落实会议精神的高潮
2002年全国职业教育工作会议以来，在各省、自治区、直辖市党委、政府的领导和关怀下，在国务院各有关部门的共同努力下，在人民群众和社会各界的大力支持下，我国职业教育改革发展进入了新阶段，取得了可喜的成绩。具有中国特色的职业教育体系初步形成，职业教育规模不断扩大，2004年，全国中等职业学校达14454所，招生566万人，比2001年的399万人增长了42%；高等职业院校1047所，招生237万人，占普通高校招生总数的53%；与此同时，各种形式的职业教育培训蓬勃开展，年培训规模达到6957万人次。职业院校毕业生就业率逐年提高，毕业生越来越受到各行各业的欢迎。2004年，中等职业学校毕业生就业率达到95%，高等职业院校毕业生就业率达到61%，一些紧缺专业的毕业生供不应求。近年来，职业院校实施的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”和“农村劳动力转移培训计划”等一系列工程和计划，取得了显著成效，对我国经济社会的发展发挥了重要作用。但从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。适应我国全面建设小康社会和构建和谐社会，加快社会主义现代化建设的新形势的需要，加快职业教育的发展，发挥职业教育在经济社会发展中的重要作用，是一项十分紧迫的战略任务。
这次会议是贯彻十六届五中全会精神，动员各级政府和全社会落实国务院《决定》，大力推进职业教育发展的一次重要会议。对我国职业教育的改革发展将产生重大的影响，将成为我国职业教育发展史上的新的里程碑。各级教育行政部门必须把学习宣传和贯彻落实会议精神作为当前和今后一个时期教育工作的一项重要任务，迅速掀起一个学习宣传和贯彻落实会议精神的高潮。要及时传达、宣传会议精神，采取多种形式组织广大教育行政部门干部和职业院校师生深入学习领会国务院领导同志重要讲话和《决定》的精神，把对发展职业教育的认识统一到会议和《决定》的精神上来，增强发展的紧迫感和责任感。要从当地实际出发，尽快提出贯彻落实会议和《决定》精神的实施方案。
贯彻落实会议精神，一定要与贯彻落实十六届五中全会精神，制定和实施《2020年中国教育发展纲要》、“十一五”教育规划紧密结合起来。要全面落实科学发展观，统筹协调各类教育事业的发展，切实把大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点，把扩大中等职业教育招生规模作为“十一五”教育规划的重要目标。今年，通过各地的努力，中等职业学校扩招100万人的目标有望实现。明年还要继续扩大招生规模100万人，力争经过几年努力，使中等职业学校年招生达到800万人以上，与普通高中招生规模大体相当。各地要及早作出部署，采取强有力措施，确保发展任务的完成。
二、真抓实干，认真完成《决定》提出的各项工作任务
职业教育坚持为社会主义现代化建设服务，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，在现阶段就是要按照《决定》的要求，以服务为宗旨，实施好“四个工程”，即为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施好“国家农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”。
以就业为导向，面向社会、面向市场办学，是近几年来职业教育改革发展的重要经验。落实《决定》提出的“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”的任务，各级教育行政部门和职业院校要抓好“四项改革”，即：推进职业教育办学思想转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学；强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践；大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度；充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。
加强职业教育基础能力建设，是改善职业院校办学条件，大力提升职业教育办学实力的重要措施。财政部和国家发改委已经作出安排，决定在“十一五”期间部署职业教育基础能力建设的“四个计划”，教育战线要下大力气，实现好这四个重要的建设计划：一要实施好“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。二要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000个县级职教中心。三要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四要实施好“职业院校教师素质提高计划”，全面提升教师队伍整体素质。
“四个工程”、“四项改革”、“四个计划”，是一个紧密联系的系统工程，是贯彻落实好会议和《决定》精神、推动职业教育快速健康发展的重要抓手。各级教育部门一定要和有关部门一起精心组织，认真实施，真抓实干，务必抓出成效。
三、解放思想，改革创新，认真研究解决前进中的问题
“十一五”时期不仅是全面建设小康社会的具有承前启后作用的重要历史时期，也是职业教育改革与发展的重要战略机遇期。现在，职业教育改革与发展的大政方针已经确定。关键是要狠抓落实，在贯彻落实《决定》过程中，要不断研究新形势下出现的新情况，坚持用发展和改革的办法解决前进道路上面临的突出矛盾和问题。当前，各级教育行政部门要大力推进职业教育体制、运行机制的改革创新，进一步深化公办职业学校体制改革，大力发展民办职业教育，充分依靠行业企业发展职业教育，积极探索多渠道筹集职业教育经费机制，加快建立职业教育贫困家庭学生助学制度。要充分发挥职业教育联席会议的作用，积极主动地加强各地方和各部门之间的统筹协调和密切配合，形成发展职业教育的巨大合力，形成有利于职业教育发展的良好环境。
下一个阶段，我们要特别重视并认真研究解决职业教育人才培养模式的改革问题。改变以学校和课堂为中心的人才培养模式，大力推行工学结合、半工半读制度，是我国职业教育改革与发展的一个关键问题。今年8月，教育部在天津召开了职业教育工学结合座谈会，大家普遍认为，工学结合、半工半读符合中国国情，是加强教育与生产劳动和社会实践相结合的具体体现，是加快职业教育发展带有方向性的改革措施，也是解决职业学校办学经费不足，帮助家庭贫困学生完成学业的需要。德国的“双元制”职业教育模式，其实质就是工学结合、半工半读。我们要按照《决定》的要求，逐步建立和完善半工半读制度，在部分职业院校中开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点工作，取得经验后逐步推开。
面向现代化，面向世界，面向未来，教育系统的同志们决心抢抓机遇、乘势而上，认真落实好会议精神，努力开创职业教育改革发展的新局面。
把握机遇 开拓进取 把职业教育发展推向新阶段 国家发展和改革委员会副主任 张 平
国务院高度重视职业教育。温家宝总理将到会作重要指示，黄菊副总理和陈至立国务委员将在这次会议上作重要讲话，会前还发布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》。我们一定认真学习和贯彻落实国务院领导同志讲话和国务院《决定》精神，从促进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步的高度，切实重视职业教育发展，履行好发展改革部门的工作职责，将促进职业教育发展和改革的各项工作落到实处。
一、把大力发展职业教育作为人才培养的战略重点任务，纳入“十一五”经济和社会发展总体规划
为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，我委正在组织编制“十一五”总体规划纲要。我们将按照五中全会精神和这次会议的要求，把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，纳入“十一五”总体规划纲要，推动职业教育加快发展步伐。
通过规划的制定和实施，落实职业教育发展目标和任务，将扩大培养规模、提高教育质量作为国民经济和社会发展的一项重要任务，并采取有力措施在年度计划中推动实施，实现到2010年中等职业教育招生规模达到800万人，确保中等职业教育与普通高中招生规模大体相当的发展目标。
通过规划的制定和实施，进一步推动职业教育深化改革。在办学体制上，要在发挥公办职业学校主力军作用的同时，把改革的着力点放在积极推进民办职业教育发展上来，要像重视公办职业教育一样重视民办职业教育，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局。在管理体制上，把工作的着力点放在整合办学资源和提高资源利用效率上来，在一定区域内使校舍、师资、设备、专业等办学资源形成合力。在运行机制上，积极扩大职业学校办学自主权，根据培养不同行业、层次人才的需要，在保证质量的前提下，灵活办学方式，加强校企合作，以就业为导向，尤其要大力推广“订单”培养、培训模式，把招生与就业紧密衔接起来。
通过规划的制定和实施，带动多渠道增加投入。制定切实可行的政策措施，进一步强化政府提供职业教育的重要职责，加大政府对职业教育的投入。同时要积极鼓励企业、行业及民间资本参与投资举办职业教育，并吸引境外组织和个人依照我国法律合作举办职业学校和职业培训机构，多渠道增加社会投入。要利用金融、税收和社会捐助等多种手段，增加职业教育的政策性投入。
二、加大支持力度，为职业教育既快又好地发展创造保障条件
长期以来，国家发改委按照国务院的要求，将推进职业教育发展作为重要工作职责，一贯重视和支持职业教育的发展。“十五”计划前三年我委已安排专项资金10亿元，重点支持了以中西部为主的470多所职业院校办学条件的改善。2004年我委又进一步调整投资结构，确定从2004年到2007年每年安排投资5亿元，共计20亿元支持中等职业教育，并会同教育部和劳动保障部共同制定了“推进职业教育发展专项建设计划”，计划支持建设一批能满足技能型人才培养要求、适应农村劳动力转移培训需要的职业教育骨干基地。到2005年已经安排10亿元。
为坚决贯彻落实好这次会议精神，我委将按国务院的要求，在继续安排原定投入计划的基础上，较大幅度增加投入力度，重点支持县级职教中心、中等职业学校及高等职业院校建设。会议结束后，我委将抓紧会同有关部门在“推进职业教育发展专项建设计划”的基础上，组织编制“职业教育基础能力建设规划”，着力加强职业教育基础设施建设，为加快职业教育发展创造条件。
为编制和实施好这一规划，我委将会同教育部等有关部门，提出编制规划的指导意见，明确总体建设目标、任务、重点以及建设内容、范围和资金安排。地方有关部门根据这一指导意见的原则要求，具体研究制订本地区职业教育基础能力建设规划，提出具体建设目标和任务，落实配套资金和政策措施，报经审核后分年度组织实施。
要加强规划实施的组织领导。我委将与有关部门联合组成“职业教育基础能力建设规划”工作小组，负责规划审定和建设指导工作。同时也建议地方组成相应的领导和协调小组，负责本地区建设规划的制订、实施和协调工作。项目学校的主管部门具体负责项目建设工程的实施管理。
要提高项目建设效益。要在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，针对实际需要加强薄弱环节，重点支持教学实验设施、设备的建设，切实提高职业教育基础能力。要突出市级政府的统筹作用，既要考虑共建一批大的实训基地，也要考虑不同学校的设备配置各有侧重，着力推动资源共享。
要加强项目建设管理。土建项目必须严格执行基建程序，设备采购必须依法招投标。项目学校主管部门要对建设项目进展情况、工程建设质量、设备采购招标、资金到位和使用情况等，进行经常性检查并落实工作责任。
三、增强责任感和紧迫感，把推进职业教育发展的各项工作落到实处
大力发展职业教育，是新时期有效破解人才“瓶颈”的迫切需要，是加快转变经济增长方式的有效途径，是建设社会主义新农村、促进城乡统筹发展的客观要求，也是推进素质教育、优化教育结构的重要举措。我们必须站在国家发展和改革大局的高度，增强做好职业教育发展工作的紧迫感和责任感。
各级发展改革部门要认真贯彻落实这次会议暨《决定》精神，高度重视发展职业教育，把职业教育工作摆在发展改革工作的重要位置，切实负起责任。一是根据经济和社会发展“十一五”规划，会同有关部门编制好职业教育发展专项规划，并认真组织实施；二是要研究支持职业教育发展的相关政策，努力增加对职业教育的投入，加强项目建设管理；三是积极推动职业教育管理体制和运行机制改革，调动社会各方面关心和支持职业教育的积极性，激发职业教育的活力，不断提高办学的质量和效益。各级发展改革委要在党委、政府的统一领导下，以科学发展观为指导，把握机遇，开拓进取，为职业教育发展作出应有的贡献。
切实加大财政支持力度 促进新时期职业教育的改革发展 财政部部长助理 张少春
这次全国职业教育工作会议，是在全国上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面建设小康社会，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神的形势下，召开的一次重要会议。
对这次会议的主要精神，各级财政部门一定要认真学习、深入贯彻，切实加大财政支持力度，促进职业教育的改革发展。
一、统一思想，提高认识
职业教育是国民教育体系的重要组成部分，是全面建设小康社会、促进经济社会协调发展的重要方面。推进职业教育改革，加快职业教育发展，是实施科教兴国战略和人才强国战略，走新型工业化道路、开创社会主义现代化建设新局面的重大举措；是加快人力资源开发，提高劳动者素质，为经济社会发展提供强大智力支持和技能服务的重要环节；也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力，构建和谐社会的重要途径。
近年来，党中央、国务院高度重视职业教育，制定了一系列促进职业教育发展的政策措施。最近颁发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》，进一步明确了新时期职业教育改革发展的目标、宗旨与办事方针，制定了一系列政策措施，必将对当前和今后一个时期职业教育的持续、快速、健康发展，产生积极而深远的影响。
财政部门在支持职业教育改革发展当中负有重要的职责。各级财政部门要进一步提高思想认识，认真落实好中央关于职业教育改革发展的各项政策，调整支出结构，加大对职业教育的投入力度。要把职业教育作为加快经济社会快速协调发展的重要突破口，因地制宜，积极采取促进职业教育改革发展的有效措施，从政策、资金等方面，为职业教育改革发展提供良好环境和有力支持。
二、突出重点，加强引导
职业教育贴近市场、服务市场，主要采取市场主导的办学模式，与普通学历教育有较大差异。在多种形式发展职业教育的同时，公办职业教育在培养技能型人才，实施农村劳动力转移培训等方面发挥着重要作用，应当将其纳入公共财政支持范围；对民办职业教育，财政也应当通过适当的形式给予引导性、奖励性支持。
(一)加大财政投入。各级财政部门要根据职业教育发展需要，增加财政投入，落实好城市教育费附加用于职业教育的政策，支持职业院校更新实习设备，改善办学条件。财政用于职业教育的经费，要列入年度财政预算。要支持职业院校拓宽融资渠道，认真落实财税优惠政策，引导各方面对职业教育的投入，共同推动职业教育的发展。
(二)突出支持重点。一是继续加大对职业教育实训基地建设的支持力度。从明年开始，中央财政将进一步扩大职业教育专项资金规模，通过奖励性补助等形式，对数控技术、汽车维修、电工电子、建筑等市场急需的实训基地进行支持，以引导职业院校加强技能型人才培养，促进校企合作，转变办学模式。各地也要积极落实资金，对市场前景好，运转灵活、效益突出的实训基地，给予支持。二是建立职业院校贫困家庭学生助学制度。目前，高职院校贫困学生资助已经纳入国家助学贷款政策范围。明年，要研究建立中等职业学校贫困学生的资助制度。各级财政部门要安排经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭学生顺利完成学业。中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并积极组织勤工俭学和半工半读。对高职院校学生的资助，要严格按照国家高校学生资助政策执行，与普通高校贫困学生一视同仁。各级财政部门要从“以人为本”和“讲政治”的高度，切实做好职业教育助学工作。今后，中央财政将对职业教育贫困学生资助工作开展得好的省份，给予奖励。
(三)改革支持方式。财政对职业教育的支持方式要灵活高效，少“养人”，多办事，尽量减少用于供养人员的支出，增加支持办学条件的投入，促使职业院校深化改革。要根据职业院校的办学绩效情况安排经费，对于机制灵活、就业率高、市场认可的职业院校，要加大奖励支持力度。通过有效的财政手段，优化职业教育资源配置，激发职业院校积极深化改革，面向市场办学。
还需要指出的是，财政对于职业院校的有力支持，如实训基地建设等，要打破行业和所有制界限，不看“出身”，只要是机制灵活、满足市场需求、就业率高的，就要一视同仁，择优支持。
三、发挥作用，履行职责
各级财政部门要认真落实“在国务院领导下，分级管理、地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，充分发挥职能作用，扎扎实实地推进职业教育改革发展。
(一)立足大局，搞好配合。能否把发展职业教育摆上重要的议事日程，能否实现扶持思路的创新，是对各级财政部门工作水平的考验。各级财政部门要在各级党委、政府的领导下，坚持职业教育联席会议制度，与有关部门密切配合，立足大局，积极主动，认真研究职业教育的统筹发展问题，充分发挥对职业教育的引导和促进作用。
(二)因地制宜编制好发展规划。各地财政部门要积极配合有关部门，开展前瞻性政策研究，因地制宜编制好本地区职业教育发展规划，从资金、政策等方面，对规划的实施给予支持。
职业教育的改革发展，事关国民经济与社会发展全局。各级财政部门一定要充分发挥职能作用，为开创我国职业教育事业新局面作出新的贡献！ |
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