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| 教育乱收费未得到根本遏制 其根源何在？ |
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2004-06-26 作者：傅新 |
源自于：中国青年报 |
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国家审计署对17个省（区、市）的50个县（市、区）2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况审计调查发现，教育乱收费现象尚未得到根本遏制，基础教育收费中有相当一部分是违规收费，其中45个县违规收费金额达4．13亿元。与此同时，其中43个县地方政府及教育主管部门挤占、挪用、滞留各类教育资金达4．45亿元。（《新京报》6月23日）
众所周知，教育多收费、乱收费已成为影响我国教育事业发展的一大“顽疾”，教育支出成了普通老百姓难以承受之重负。有教育专家保守测算，10年来我国教育乱收费总额已超过2000亿元！教育已和汽车、房子并列成为当前10万元级消费的“三大代表”。为了治理教育乱收费，国家和各地各级政府出台了各种各样的政策措施，但实际收效甚微，教育乱收费现象没有得到根本遏制，在一些地方反而有愈演愈烈之势，名目更多了，花样更新了，手段更隐蔽了，老百姓对此怨声载道。
那么，教育乱收费的根源何在？通过分析国家审计署公布的这一组数据，我们也许就能够得到答案：45个县违规教育收费4．13亿元，43个县挤占、挪用、滞留教育资金4．45亿元。就是说，地方政府和教育主管部门克扣教育经费的总额，比教育违规收费的总额还要多出一点。换句话说，如果教育经费不被地方政府和教育部门克扣，那么各级各类学校即使不违规收费，其实际可支配的教育经费也要较目前宽裕。
一方面是政府部门克扣学校的教育经费，另方面是学校向学生多收费，这相当于政府部门在多收费、乱收费，学校只是政府部门乱收费的“代理人”。教育经费被克扣成了教育乱收费的重要根源，乱收费的“罪魁祸首”不是学校，而是克扣教育经费的政府部门。国家审计署公布的数字显示，这4．13亿元的违规收费中，政府部门违规制定政策收费为2．46亿元，中小学校自行违规收费1．67亿元———政府部门既然克扣了教育经费，当然要制定政策怂恿学校乱收费，将克扣的经费缺口填起来，将政府挤占、挪用、滞留的教育资金“转嫁”到学生头上。
诚然，即使政府不克扣教育经费，也不一定能够完全杜绝学校的乱收费现象，但可以肯定的是，教育经费的足额到位，必能有效缓解学校办学经费的紧张，有效遏制教育乱收费。更重要的是，如果政府不克扣教育经费，便不会制定政策支持学校乱收费，便会在制止教育乱收费上真正有所作为。实际上，一些学校（特别是较贫困地区的学校）之所以顶风乱收费，最主要的原因还是办学经费捉襟见肘，学校的正常开支难以为继，因而不得不多收费、乱收费。我国的教育经费投入本来就不足，2002年财政性教育经费占GDP的比例为3．41％，远低于5．2％的世界平均水平，更低于5．5％的发达国家平均水平。如果有限的教育经费还经常被地方政府克扣，教育如何发展、学校如何运转、教育乱收费又如何能够得以遏制？因此，治理教育乱收费，矛头不能只对准乱收费的学校，更要对准克扣教育经费的各级政府部门，教育乱收费的有关责任人要严肃查处，克扣教育经费的有关责任人更要严肃查处。
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