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| 人民时评：宁波某些学校的改制值得警惕 |
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2004-06-22 作者：李克杰 |
源自于：人民网 |
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近日教育部决定，从今年秋季开始，全国所有义务教育阶段的公办学校都要实行“一费制”。同时，国家发改委、财政部、教育部还出台具体规定：各地收费标准必须由省级人民政府审核确定，必须经过听证；其他各级人民政府、部门和学校都无权确定收费项目和标准。并明确要求，在实行“一费制”时，各地学校要对农民工子女一视同仁，严格执行国家制定的进城务工、农民
工子女接受义务教育的学费标准。
然而，在实行“一费制”时，必须警惕个别地方以改制名义抵制“一费制”。宁波市鄞州区云龙镇为了给财政减负，就正在酝酿一场新的教育结构调整。从今年下半年起，民办的民工子女小学将继续扩大规模，公立小学将不再招收外来民工子弟，甚至将招收民工子女较多的公立小学也改制为民办小学。因为民办学校的学费是按照当地物价局核准的每个学生的“培养成本”收取的，并不在国家九年制义务教育的收费标准之内，所以改制的结果，意味着对民工子女的学费仍可以不实行“一费制”，今后入学的外地孩子们，仍要为上学付出高昂的代价。
很显然，宁波市云龙镇的做法违背了国务院关于进城务工就业农民工子女接受义务教育的收费必须和当地学生一视同仁的规定，但却以改制的名义巧妙地规避了违法违纪的风险，不仅有效地抵制了“一费制”的实行，而且还减轻了当地政府财政的负担，也对本地学生与外来民工子女进行了事实上的“隔离”。因为国家的全部关于对民工子女一视同仁的政策都是以进入公立中小学为前提的，既然如此地方政府就可以通过行政手段让民工子女进不了公立学校，进入民办学校的民工子女自然也就谈不上与本地学生一视同仁，更谈不上“一费制”，因为民办学校实行另一套管理制度和收费标准。
当然，歧视民工及民工子女的地方政策不断地变换面目出现，与多年来实行的城乡二元结构管理模式有着深厚的渊源关系，在一些地方的政府及其官员头脑中内外有别的观念还根深蒂固，不管外来民工为当地做出多大贡献，但他们总是“外人”。要彻底消除各种歧视性政策，必须从思想观念上消除传统落后的意识，真正树立平等观念。同时也要使国家政策设计周密，无漏洞可钻。义务教育中以改制名义抵制“一费制”现象的出现，充分说明国家的义务教育政策还有明显的漏洞，还很容易被一些地方政府所规避，使民工子女接受义务教育的平等权利受到侵犯，甚至完全落空。
当一项政策有明显漏洞，地方政府可以轻易规避，不仅不会付出违法违纪成本，相反还可以减轻财政负担时，那么对政策的规避可能就会积少成多，形成“破窗效应”。如果义务教育的“一视同仁”和“一费制”政策就这样被地方政府轻易规避的话，那么我们对教育乱收费的治理就难以收到预期效果，民工子女的境遇照样得不到改善，一些相关社会问题如辍学、青少年违法犯罪等也得不到有效解决。
总之，宁波市云龙镇的中小学改制已经给即将推行的“一费制”政策敲响了警钟，它警示我们这些义务教育政策有着明显的瑕疵和漏洞，亟需国家职能部门进行相应弥补，比如要切实防止地方政府把民工子女接受义务教育当成财政包袱丢掉，任意推卸教育义务。
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