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| 从五次政府工作报告看教育改革发展亮点 |
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2003-03-07 作者：储召生 刘继安 |
源自于：中国教育报 |
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1998年3月19日上午，新任国务院总理朱镕基在中外记者新闻发布会上庄严承诺：“科教兴国是本届政府的最大任务。”5年来，国务院作出了一系列实施科教兴国战略的重要决策，促进了我国教育事业实现了跨越式发展。从九届全国人大的五次政府工作报告，我们不难看出5年来我国教育事业改革发展的亮点。
教育投入取得突破
【回放】1998年3月5日，李鹏总理在政府工作报告中提出：“继续改革完善教育投资体制，多渠道增加教育投入。”
【评说】教育经费投入的不足，一直制约着我国教育事业的快速健康发展。1998年，国务院决定教育经费每年增长“1个百分点”，即自1998年至2002年的5年中，提高中央本级财政支出中教育经费所占的比例，每年提高1个百分点；各省、自治区、直辖市人民政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。这是党中央、国务院为落实科教兴国战略而采取的一项重大举措，也是近几年来在解决教育投入问题上的一个重大突破。与此同时，“财、税、费、产、社、基”等多渠道筹措教育经费的格局进一步得到巩固，非义务教育收费制度基本形成。5年来，我国教育经费投入连续保持了较快的增长速度：“九五”期间，全国教育总经费5年累计为14941.25亿元，是“八五”期间的2.48倍；2001年全国教育总经费达4637.66亿元，比2000年增长20.5%，是1996年以来增长最快的一年；2001年全国财政性教育经费占GDP的比例为3.19%，是自1989年对此指标进行监测以来的最高水平。我国教育发展也进入了历史上最快的一个时期。
两基目标如期实现
【回放】1999年3月5日，朱镕基总理在政府工作报告中提出：“今年，要使全国80%以上的人口地区普及九年义务教育。”
【评说】到20世纪末基本普及九年义务教育，是党中央结合当时我国的现代化发展进程、国际竞争需要和“三步走”战略目标，深刻冷静地分析了国际国内形势，审时度势作出的历史选择，同时也是我国政府向全世界作出的庄严承诺。截至2000年年底，全国通过现阶段“两基”验收标准的县(市、区)和其他县级行政区划单位总数已达2541个，地区人口覆盖率达到85%以上，全面实现了“两基”规划目标。2001年1月1日，中华人民共和国主席江泽民向全世界庄严宣布：中国如期完成了向世界的庄严承诺，实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标。但我国政府普及九年义务教育的努力并没有停止。据2002年年底统计，全国实现“两基”的县及县级单位已达2598个，人口覆盖率达到90%以上。实践表明，我国不仅能够解决占世界1/5人口的温饱问题，我们同样有能力解决亿万适龄儿童的受教育问题。
高校扩招顺利实施
【回放】2000年3月5日，朱镕基总理在政府工作报告中提出：“继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。”
【评说】高校扩招是党中央、国务院为了满足人民群众的教育需求而采取的一项重大举措，但随之而来的诸如学生宿舍紧张、食堂拥挤、教学条件跟不上等问题，严重影响到高校扩招政策的顺利实施。从1999年开始，在国务院领导的直接指导下，高校大力推进后勤社会化改革，并取得显著成果，保证了高校扩招的顺利进行，使高等教育发展“瓶颈”得以突破。据统计，从2000年到2002年3年间，全国新建和改建高校学生公寓4300万平方米，新建和改造高校学生食堂530万平方米，分别超过和接近建国50年累计建设面积的总和。这不能不说是我国高等教育发展史上的一个奇迹。
贫困地区投入加大
【回放】2001年3月5日，朱镕基总理在政府工作报告中提出：“中央财政和省级财政要加大对困难地区、民族地区教育的转移支付和专项投入。”
【评说】大力发展贫困地区、民族地区的教育，增加对这些地方的教育投入，同样是我国政府实施科教兴国战略的一个重要举措。据统计，到2002年年底，中央资金支持的25个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团危房改造资金总量达120亿元，改造D类危房(最危险的)面积3000万平方米。在中央财政和地方配套资金共计125亿元实施了一期“国家贫困地区义务教育工程”基础上，党中央、国务院决定在“十五”期间中央财政再安排50亿元专项资金，加上地方配套资金，实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”。截至2002年9月，已完成新建项目小学1102所、项目初中486所；改扩建小学2357所、初中1330所；新建小学校舍68万平方米、初中校舍67万平方米；改扩建小学校舍129万平方米、初中校舍191万平方米。贫困地区、民族地区的教育发展，为这些地区的经济腾飞打下了坚实的基础。
教师工资有了保障
【回放】2002年3月5日，朱镕基总理在政府工作报告中提出：“推进农村义务教育以县为主的管理体制改革，保证教师工资按时足额发放。”
【评说】百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。长期以来，农村地区教师工资拖欠问题，一直严重影响着我国农村教育的发展。2001年，国务院提出了解决拖欠教师工资问题的“治本之策”。为此，中央财政从2001年起，每年安排教师工资转移支付资金50亿元，用于支持中西部贫困地区建立教师工资保障机制，一些地方的省级财政也相应安排了配套资金。截至2002年年底，全国分别有97%和93%的县已将农村中小学教职工工资管理和人事管理上收到县。2002年，16个省、自治区、直辖市已经做到当年不新欠教职工国标工资。随着中央和地方财政转移支付资金的落实，我国农村中小学教师工资开始有了切实保障，我国农村教育也迎来了近年来最好的发展时期。
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